![\"\"](\"https:\/\/aeropinakes.com\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/1968-gransanblasdestacada.jpg\")
<\/h6>\n<\/h6>\nEl g\u00e9nero \u201cHitler victorioso\u201d es bastante popular, y produce regularmente relatos, novelas, ejercicios de historia alternativa, pel\u00edculas y series. Responde a una inquietante pregunta: \u00bfQu\u00e9 habr\u00eda pasado si el Tercer Reich hubiera ganado la segunda guerra mundial? El g\u00e9nero \u201cLa Rep\u00fablica victoriosa\u201d, es decir si la II Rep\u00fablica espa\u00f1ola hubiera ganado la guerra civil, es mucho menos frecuentado, aunque algo hay. Pero el de \u201cFranco victorioso\u201d es un g\u00e9nero completamente intocado, entre otras razones porque el famoso general gan\u00f3 la guerra en el mundo real. No obstante, hay alg\u00fan material de la d\u00e9cada de 1940 y despu\u00e9s que describe c\u00f3mo habr\u00eda sido un franquismo fascista-falangista extra-duro, un mundo alternativo en el que el nacionalsindicalismo triunfante habr\u00eda determinado grandes cambios en el paisaje y la vida cotidiana, que ser\u00edan muy distintos de aquellos en los que termin\u00f3 desembocando en la realidad el R\u00e9gimen del Movimiento Nacional.<\/p>\n
Uno de estos documentos de historia alternativa, y uno de los m\u00e1s interesantes, es el Plan General de Ordenaci\u00f3n de Madrid de 1943 (1). El Plan describe la Ciudad de Movimiento, la transmutaci\u00f3n completa de un ca\u00f3tico amontonamiento de calles y edificios en una ciudad ordenada, org\u00e1nica, jer\u00e1rquizada y con una misi\u00f3n al servicio de Espa\u00f1a: \u201cLa Capitalidad como funci\u00f3n suprema de la Ciudad\u00bb. A partir de ah\u00ed, el Plan se viene arriba y hace una interesante descripci\u00f3n de la Ciudad de Movimiento. Algunas partes del Plan de 1943 son muy t\u00e9cnicas, pero otras (como los Ministerios de Fuerza y Espiritualidad) recuerdan a 1984, de George Orwell.<\/p>\n
La visita de la Capital Nacional (La Ciudad del Movimiento) debe comenzar en la elevaci\u00f3n que domina la ciudad, en el gran Monumento a los Ca\u00eddos y a la Victoria del cerro de Garabitas, en la Casa de Campo. A su pie se extiende el muy amplio Sal\u00f3n para concentraciones nacionales, que recuerda al Zeppelinfeld dise\u00f1ado por Speer en N\u00faremberg, y de ah\u00ed, una gran v\u00eda procesional de desfiles llega a la fachada de la ciudad. La cual era importante, pues era la imagen oficial de la Capital nacional. All\u00ed, en la cornisa sobre el valle del Manzanares, se levantan tres mega-edificios que representan la Religi\u00f3n, la Patria y la Jerarqu\u00eda, pilares del nuevo estado. Son la Catedral, el Palacio Nacional y la Casa del Partido. Este \u00faltimo es la sede de F.E.T. y de las J.O.N.S., emplazado \u201cen el solar sagrado del Cuartel de la Monta\u00f1a.\u00bb All\u00ed fue derrotada la sublevaci\u00f3n militar en Madrid, en julio de 1936. A mano izquierda la cornisa contin\u00faa con los edificios de los Ministerios de Fuerza y Espiritualidad y de las embajadas. Tres grandes avenidas ceremoniales entran en la ciudad: la V\u00eda de la Victoria (la conexi\u00f3n entre el Sal\u00f3n de Garabitas y la fachada), la V\u00eda de Europa (por el norte, conexi\u00f3n con los fascismos europeos) y la V\u00eda del Imperio (por el sur, conexi\u00f3n con \u00c1frica y Am\u00e9rica).<\/p>\n
La parte m\u00e1s antigua de la ciudad (el recinto \u00e1rabe) est\u00e1 conservada y protegida en plan art\u00edstico, pero el resto del casco urbano est\u00e1 severa y radicalmente alterado. El centro sigue una pol\u00edtica de \u201creducci\u00f3n de densidad de trabajo, tr\u00e1fico y habitantes\u201d, son eliminadas las v\u00edas congestionadas, saneadas las manzanas de viviendas, destruidas las insalubres, etc. Toda la ciudad est\u00e1 cuidadosamente dividida en zonas bien delimitadas dedicadas a diversos prop\u00f3sitos, dentro del esquema general de Ciudad con una misi\u00f3n. Aparte del radicalmente remodelado casco urbano, todos los n\u00facleos edificados en la periferia quedan \u201cperfectamente delimitados como islas de vivienda y trabajo, sumergidos en un fondo general verde\u201d. Sus habitantes tienen que cruzar densas cortinas de vegetaci\u00f3n para llegar a la ciudad central, donde se supone que no se les ha perdido nada.<\/p>\n
Madrid hab\u00eda sufrido mucho da\u00f1o durante la guerra civil. \u00ab…a la liberaci\u00f3n de la capital de Espa\u00f1a hall\u00e1base \u00e9sta destruida en gran parte\u00bb dijo el Ministro de la Gobernaci\u00f3n (Blas P\u00e9rez) en la sesi\u00f3n de las Cortes Espa\u00f1olas de 25 de noviembre de 1944. Tras este desolador comienzo, el ministro tranquiliz\u00f3 a su p\u00fablico. La destrucci\u00f3n, vino a decir, era una oportunidad para corregir y mejorar la ciudad y elevar su rango. Carg\u00f3 luego el ministro contra la plaga de los barrios dormitorios. \u00bfC\u00f3mo evitarlos? Con una \u00absistematizaci\u00f3n org\u00e1nica de barrios y distritos\u00bb, es decir, creando unidades ciudadanas dotadas de una mezcla equilibrada de viviendas y servicios p\u00fablicos. De esta forma, concluy\u00f3 el ministro, se dar\u00eda a la vida de la ciudad \u00abun tipismo se\u00f1ero\u00bb (un aspecto pintoresco, pero correcto) (2).<\/p>\n
Este importante discurso sirve para responder la cuesti\u00f3n sobre si el franquismo ten\u00eda alguna idea sobre el urbanismo. Las ten\u00eda en abundancia, como es l\u00f3gico en un R\u00e9gimen cuya obsesi\u00f3n era transformar Espa\u00f1a. Pero lo que era m\u00e1s sencillo en el campo, m\u00e1s d\u00f3cil a la hora de dejarse regar, roturar, parcelar, repoblar, anegar, desecar, etc., ten\u00eda m\u00e1s dificultades en la ciudad, la cual, por definici\u00f3n, sol\u00eda estar ya construida en gran parte. Esta evidencia no impidi\u00f3 a Pedro Bidagor, autor principal del Plan de 1943, resumir el objetivo del urbanismo falangista con esta frase bomb\u00e1stica: \u201cLa ciudad nuestra, la ciudad del Movimiento ser\u00e1 una creaci\u00f3n total, m\u00e1ximo de perfecci\u00f3n al servicio de una misi\u00f3n superior: la misi\u00f3n universal y eterna de Espa\u00f1a\u201d (3).<\/p>\n
La Ciudad principal era Madrid. Era el premio gordo y al mismo tiempo la principal pesadilla del urbanismo espa\u00f1ol. Hab\u00eda estado casi toda la guerra civil bajo el fuego de los ca\u00f1ones de las fuerzas nacionales, que hab\u00edan tenido dos a\u00f1os y medio para examinar minuciosamente la semicercada ciudad con toda clase de gemelos de campa\u00f1a, tel\u00e9metros y telescopios militares, precisamente desde el cerro Garabitas de la Casa de Campo. Aunque no faltaron algunas voces que sugirieron prender fuego sin m\u00e1s a Madrid y empezar de cero, en general se concedi\u00f3 que habr\u00eda que partir de lo existente. En 1939 se cre\u00f3 la Junta de Reconstrucci\u00f3n de Madrid. Su misi\u00f3n era remodelar la ciudad, teniendo como orientaci\u00f3n los principios de Movimiento Nacional y al mismo tiempo la reparaci\u00f3n de las destrucciones de la guerra. Su herramienta principal ser\u00eda el Plan General de Ordenaci\u00f3n, una expresi\u00f3n de dominio que consiste en marcar sobre un plano lo que se debe hacer idealmente en cada sector de la ciudad, que puede ser muy diferente de lo que se har\u00e1 en la realidad (4).<\/p>\n
La fantas\u00eda falangista para Madrid era un modelo organizado y jerarquizado de ciudad, radioc\u00e9ntrico y planetario, con su v\u00e9rtice en la Casa del Partido del cerro del Pr\u00edncipe P\u00edo y a partir de ah\u00ed fractal, con miniciudades completas como la de Palomeras, por entonces un barrio de chabolas a seis kil\u00f3metros hacia el sureste del centro de la ciudad, en la zona de Puente de Vallecas. Su descripci\u00f3n, tal como se public\u00f3 en 1942, muestra el modelo de la ciudad capital a menor escala. En una gran plaza central se levanta la iglesia con su torre, la Casa de FET y de las JONS \u201ccon amplia explanada para concentraciones, presidida por la Cruz de los Ca\u00eddos\u201d y el Ayuntamiento, es decir la Religi\u00f3n, la Jerarqu\u00eda y la Patria, am\u00e9n de otros edificios de menos empaque para servicios varios. Alrededor de esta plaza imponente se distribuyen, de manera planetaria y conc\u00e9ntrica, cinco n\u00facleos de zonas de vivienda, con sus correspondientes grupos escolares, terminales de autobuses, parques, zonas de deporte, cuarteles de la Guardia Civil, etc. La idea era que las diferentes clases sociales vivieran juntas en armon\u00eda en la nueva ciudad de Palomeras. Los barrios segregados excitaban la lucha de clases, los barrios falangistas inclu\u00edan \u201ctoda la jerarqu\u00eda, desde la m\u00e1xima a la m\u00ednima\u201d (3).<\/p>\n
Las ilustraciones que acompa\u00f1an a tan fant\u00e1stico proyecto recuerdan las ciudades metaf\u00edsicas pintadas por Giorgio de Chirico: adustos edificios de proporciones cl\u00e1sicas delimitando grandes plazas vac\u00edas y sectores de largas calles rectil\u00edneas (5).<\/p>\n
Palomeras fue un inter\u00e9s temprano del urbanismo falangista. En febrero de 1940 el delegado nacional de Sindicatos, camarada Gerardo Salvador Merino, hizo interesantes declaraciones que fueron reproducidas en muchos peri\u00f3dicos. Seg\u00fan el alto jerarca, el Servicio Nacional de Arquitectura, una rama de FET y de las JONS, ten\u00eda como misi\u00f3n, adem\u00e1s de la reconstrucci\u00f3n de los pueblos da\u00f1ados por la guerra, nada menos que \u201cla reorganizaci\u00f3n urbana de todas las grandes capitales\u201d. Y su primer proyecto era la construcci\u00f3n de un poblado en el Cerro Palomeras de Madrid, un gran proyecto modelo \u201c\u00fanico en Europa\u201d que superar\u00eda nada menos que a las ciudades construidas en el gran plan de recuperaci\u00f3n, no lejos de Roma, del Agro Pontino, la ni\u00f1a de los ojos del fascismo italiano (6).<\/p>\n
No s\u00f3lo el urbanismo fascista italiano fue fuente de inspiraci\u00f3n para el urbanismo falangista. Albert Speer parece que nunca pis\u00f3 Madrid, pero su exposici\u00f3n \u2013 La Nueva Arquitectura Alemana\u2013 s\u00ed lo hizo, en 1942. Los visitantes pudieron contemplar planos, perspectivas y maquetas que deb\u00edan comprenderse como \u201cformando parte integrante de un planeamiento urbano total\u00bb. El doctor Hettlage, fact\u00f3tum de Speer, resumi\u00f3 as\u00ed la esencia de la arquitectura nacionalsocialista: \u00abuna inmensa pureza de las l\u00edneas, el empuje monumental de las proporciones, la n\u00edtida precisi\u00f3n de las cornisas\u00bb (7) Hasta aqu\u00ed llegaron las fantas\u00edas falangistas, fascistas y nacionalsocialistas.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 se hizo realmente? No hubo monumento a la Victoria ni gran Sal\u00f3n de concentraciones, ni V\u00edas victorianas, europeas ni imperiales, ni cirug\u00eda urbana radical sobre el casco de la ciudad, ni cinturones verdes. Palomeras s\u00ed termin\u00f3 como algo \u00fanico, pero no como ejemplo de urbanismo falangista, sino como el mayor barrio de chabolas de Europa (8).<\/p>\n
Para hacerse una idea de lo que pudo ser la Ciudad del Movimiento, hay que visitar el extremo norte de la calle de la Princesa, donde se levanta el pesado edificio sede del Ej\u00e9rcito del Aire y del Espacio y varios edificios del mismo estilo alrededor, destinados a viviendas militares. Al NO se alza el arco de la Victoria, con una cu\u00e1driga encima y todo, y a la derecha en la misma direcci\u00f3n un amplio edificio circular, previsto como monumento a los ca\u00eddos, inacabado y que termin\u00f3 siendo la Junta de Distrito de Moncloa. Todos estos monumentos y edificios se levantaron en la d\u00e9cada de 1950.<\/p>\n
En 1953 se inaugur\u00f3 el edificio Espa\u00f1a y en 1960 la Torre de Madrid, dos rascacielos de tipo neoyorquino, que a partir de entonces definieron la fachada de la ciudad. La catedral se inaugur\u00f3 en 1993. En 1972, en el emplazamiento destinado a Casa del Partido se coloc\u00f3, adecuadamente, un templo egipcio de 2.000 a\u00f1os de antig\u00fcedad.<\/p>\n
En 1958, la Ciudad del Movimiento volvi\u00f3 a la carga, en circunstancias muy distintas de las que determinaron los proyectos de la Fachada Imperial de Madrid o la miniciudad modelo de Palomeras. El disparador fue el Plan de Urgencia Social de 1957, a su vez fruto de la presi\u00f3n de decenas de miles de inmigrantes que aflu\u00edan a la capital. Se eligi\u00f3 una extensa zona del este de ciudad, pintada de verde parque en el Plan General, as\u00ed que el terreno result\u00f3 a bajo precio. El promotor era la Obra Sindical de Hogar (OSH). Esta vez no habr\u00eda calles rectil\u00edneas conduciendo a plazas ceremoniales; en realidad no habr\u00eda calles. Las instrucciones de la OSH a los arquitectos (algunos renombrados) exig\u00edan partir de bloques de viviendas, de cinco plantas como m\u00e1ximo. Se prohib\u00edan los patios interiores. Los bloques se dispusieron en alineaciones variadas hasta un total de m\u00e1s de 10.000 viviendas, unos 50.000 habitantes del nuevo Gran San Blas, una ciudad modelo del R\u00e9gimen del Movimiento.<\/p>\n
Como ciudad independiente, habr\u00eda sido la 40\u00aa o 50\u00aa de Espa\u00f1a. Como urbanismo, resultaba espartano: \u201cEl tratamiento del suelo es pr\u00e1cticamente inexistente, salvo las peque\u00f1as aceras que llevan a los portales. Durante la primavera aparecieron al pie de las viviendas numerosos jardincillos min\u00fasculos de iniciativa privada (9).\u201d Gran San Blas no era \u00fanicamente una colecci\u00f3n de bloques de viviendas sobre un descampado polvoriento. Fue un intento de crear \u201cun conjunto urbano total\u201d. Estaba previsto construir un mont\u00f3n de edificios nacionalsindicalistas que dieran cuerpo y estructura a la nueva miniciudad: La Oficina Delegaci\u00f3n del Movimiento (una versi\u00f3n reducida de la Casa del Partido), el Hogar Central de Juventudes, la Residencia de Productores, la Casa Sindical, la C\u00e1tedra Jos\u00e9 Antonio y varios Centros sociales, centrales y de barrio. Incluso estaba planeado construir un gran monumento para centrar el barrio, al parecer dedicado al Productor Ca\u00eddo. La parte eclesi\u00e1stica, en cambio, se dej\u00f3 de lado: en 1968 solo hab\u00eda dos parroquias, instaladas en locales de fortuna, y ninguna iglesia construida. S\u00f3lo se levant\u00f3 la Casa Sindical, un gran edificio \u201cpoco frecuentado\u201d y de utilidad dudosa, pero con aire acondicionado, una comodidad ins\u00f3lita en el barrio.<\/p>\n
Los edificios no ten\u00edan ascensores y las viviendas carec\u00edan de calefacci\u00f3n (muchos a\u00f1os despu\u00e9s, estas faltas se convirtieron en un serio problema). Aunque cueste creerlo, el porcentaje de gastos de alquiler, contribuci\u00f3n o compra de la vivienda era del 2,2 % sobre los gastos familiares totales en el Gran San Blas. Era del 6,8% en el conjunto urbano. Aunque el conjunto se dise\u00f1\u00f3 en 1958, cuando ya arreciaba la petrolizaci\u00f3n, no se tuvo en cuenta la presencia del butano, el coche o la tv. Las cocinas fueron equipadas con armatostes de hierro forjado (cocinas econ\u00f3micas). Muy pronto la mayor\u00eda de las viviendas las cambiaron por instalaciones de cocina y agua caliente de gas butano, y las antenas de TV proliferaron sobre los bloques. Incluso se vi\u00f3 alg\u00fan amago de motorizaci\u00f3n con autom\u00f3viles, aunque los planificadores del barrio hab\u00edan pensado en alguna que otra moto como mucho. Los ocupantes de las viviendas del barrio modelo las tunearon a fondo, cambiando su espartana distribuci\u00f3n y a\u00f1adiendo comodidades como el receptor de TV (presente en 9 de cada 10 hogares, mucho m\u00e1s que la media nacional), la lavadora y el frigor\u00edfico el\u00e9ctrico (9). As\u00ed desemboc\u00f3 la Ciudad del Movimiento en hileras de bloques elev\u00e1ndose sobre descampados, una nueva producci\u00f3n de la especie humana, un nuevo paisaje.<\/p>\n
Por fin el 21 de enero de 1961, el propio Caudillo, disfrazado de promotor inmobiliario, inaugur\u00f3 la Ciudad del Movimiento, o aquello en lo que se hab\u00eda convertido. En un extenuante recorrido de sesenta kil\u00f3metros visit\u00f3 19 nuevos n\u00facleos urbanos , \u201cun nuevo cintur\u00f3n de cemento y cristal que rodea el per\u00edmetro de la ciudad capital de Espa\u00f1a\u201d (10). El Gran San Blas estaba incluido en el recorrido. El reportaje de El Espa\u00f1ol, profusamente ilustrado, da las cifras de la operaci\u00f3n cuasi militar que fue la explanaci\u00f3n de los terrenos del barrio: 45 tractores y cuatro grandes palas excavadoras trabajando sin descanso, hasta remover un total de un mill\u00f3n de metros c\u00fabicos.<\/p>\n
El Plan General de Ordenaci\u00f3n de Madrid, que adquiri\u00f3 fuerza legal en 1946, termin\u00f3 siendo conocido como Plan Bidagor, por Pedro Bidagor, principal redactor y gran jefe del urbanismo espa\u00f1ol de mediados del siglo XX. Lejos ya de las descripciones casi on\u00edricas de la Ciudad del Movimiento, conten\u00eda muchas p\u00e1ginas de planos y mapas. Poco a poco se implant\u00f3 una idea nueva: extender el sistema de mapas de colores del Gran Madrid, donde cada part\u00edcula de terreno se clasificaba, organizaba, ordenaba y jerarquizaba, palabras todas que sonaban como m\u00fasica en los o\u00eddos de los ide\u00f3logos del Movimiento, a todo el territorio de la Naci\u00f3n. Es decir, a un Plan Nacional de Urbanismo.<\/p>\n
En 1949 se cre\u00f3 la Jefatura Nacional de Urbanismo y se inform\u00f3 de la preparaci\u00f3n del Plan Nacional correspondiente (11). En 1951 el mismo Pedro Bidagor, ya Jefe Nacional de Urbanismo, explic\u00f3 la sustancia del Plan (12). Justo a medio camino entre la Espa\u00f1a de 1900, con sus 18 millones de habitantes, y la Espa\u00f1a del a\u00f1o 2000, con sus 45 millones, hab\u00eda que \u201cbuscar con decisi\u00f3n los moldes de la Espa\u00f1a del pr\u00f3ximo futuro\u201d: Es decir, organizar y distribuir todo ese mogoll\u00f3n de poblaci\u00f3n. (Bidagor sobreestim\u00f3 el crecimiento, los 45 millones no se alcanzaron hasta 2007). La idea general del Plan Nacional de Urbanismo era evitar las grandes aglomeraciones \u201cinorg\u00e1nicas\u201d, ciudades de 4 millones de habitantes, an\u00e1rquicas, ca\u00f3ticas y por ende peligrosas. Mucho mejor una ordenada jerarqu\u00eda de ciudades de 0,1 a 0,5 millones. En 1930 solo hab\u00eda diez ciudades de m\u00e1s de 100.000 habitantes en Espa\u00f1a, que pasaron a ser 22 en 1950, y 36 en 1968 (13). El crecimiento urbano resultaba inquietante para el R\u00e9gimen del Movimiento, que ten\u00eda fresca en la memoria que en siete de esas diez ciudades grandes el golpe militar hab\u00eda fracasado en 1936. Y de las tres donde triunf\u00f3 el Alzamiento, Zaragoza y Granada fueron f\u00e1cilmente ocupadas, pero Sevilla necesit\u00f3 mucha m\u00e1s violencia. No obstante Bidagor, que conoc\u00eda el pa\u00f1o, sab\u00eda que el crecimiento urbano era dif\u00edcil o imposible de detener, \u201ctampoco hay que asustarse demasiado de las grandes ciudades\u201d.<\/p>\n
Cinco a\u00f1os despu\u00e9s del discurso de Bidagor, se dio el pistoletazo de salida de lo que se podr\u00eda llamar la Urbanizaci\u00f3n Acelerada de Espa\u00f1a. En 1956, tras un largo proceso t\u00e9cnico, administrativo e incluso pol\u00edtico (en el cauce limitado de la dictadura), se public\u00f3 por fin la Ley de R\u00e9gimen del Suelo y Ordenaci\u00f3n Urbana, que, como objetivo m\u00e1ximo y final, encargaba la creaci\u00f3n de un Plan Nacional de Urbanismo. Algo as\u00ed como un Plan Bidagor gigantesco, a escala de todo el territorio nacional. Esta Ley es la misma, con algunas modificaciones, que rige en Espa\u00f1a en 2026. Esta s\u00faperimportante norma legal era una respuesta espacial a la Gran Intensificaci\u00f3n que comenzaba a soplar en Europa por entonces. Era la versi\u00f3n territorial de la Planificaci\u00f3n que se hab\u00eda convertido en est\u00e1ndar en casi todos los pa\u00edses del mundo: los estados intentaban controlar un futuro en r\u00e1pido cambio, propiciado por inyecciones masivas de energ\u00eda f\u00f3sil. Resultaba f\u00e1cil redactar listas de objetivos de producci\u00f3n, millones de toneladas de acero o de kilovatios, y de previsiones econ\u00f3micas (usando la herramienta casi m\u00e1gica del PIB) en los Planes de Desarrollo, pero el territorio, es decir el Plan Nacional de Urbanismo, era un hueso m\u00e1s duro de roer, como no se tard\u00f3 en comprobar.<\/p>\n
Arrese, ministro de Vivienda, explic\u00f3 as\u00ed la idea general del Gran Plan Nacional de Ordenaci\u00f3n del Territorio, en un discurso de abril de 1957: \u00abUn Plan Nacional de Urbanismo\u2026 que mirando a Espa\u00f1a como un todo geogr\u00e1fico encaminado al logro del m\u00e1s alto nivel de vida, estudie las nuevas \u00f3rbitas de concentraci\u00f3n y desconcentraci\u00f3n humana\u201d (como se ve, la ret\u00f3rica falangista todav\u00eda ten\u00eda fuelle). El PNU ser\u00eda una visi\u00f3n panor\u00e1mica del que saldr\u00edan los planes provinciales, comarcales y locales. La cosa qued\u00f3 as\u00ed por el momento (14).<\/p>\n
A partir de las inspiradas palabras de Arrese, el PNU apareci\u00f3 y desapareci\u00f3 regularmente de la atenci\u00f3n p\u00fablica, siempre con el papel de un tel\u00f3n de fondo futurista del cambio ordenado, controlado y ben\u00e9fico del paisaje de las ciudades del pa\u00eds. Es decir, justo lo contrario de lo que estaba pasando. La Ley del Suelo (nadie se acord\u00f3 ya de su denominaci\u00f3n larga oficial) legaliz\u00f3 el gran negocio urban\u00edstico, el crecimiento explosivo de las ciudades. La palabra m\u00e1gica era \u201cpol\u00edgono\u201d. Ya no se trataba de ampliar la ciudad trazando calles y ensanches, sino de marcar una figura geom\u00e9trica delimitada a huevo sobre el mapa de colores correspondiente, en cualquier lugar conveniente (que pod\u00eda estar bien alejado del casco urbano), y marcar el objetivo: miles de viviendas apiladas de la manera m\u00e1s compacta posible en el espacio designado. Un Plan Parcial ad hoc, a distancia sideral de cualquier planificaci\u00f3n territorial ordenada, legalizaba el asunto.<\/p>\n
Poco a poco, todas las ciudades y sus \u00e1reas de influencia directa fueron disponiendo de sus planes y sus mapas. Se cre\u00f3 la Gran Barcelona y el Gran Bilbao siguiendo el ejemplo del pionero, el Gran Madrid. El resto de las ciudades siguieron. En 1958, el n\u00famero especial de El Espa\u00f1ol dedicado a los logros del 18 de julio informaba de un Plan Nacional de Urbanismo \u201cque atender\u00e1 a las necesidades de los espa\u00f1oles hasta el a\u00f1o 2010\u201d (15), un horizonte de medio siglo en un momento en que el R\u00e9gimen se cre\u00eda eterno. Pedro Bidagor, director general de Urbanismo, lleg\u00f3 todav\u00eda m\u00e1s lejos cuando declar\u00f3 \u201c\u2026 el futuro urban\u00edstico no espera. Se est\u00e1 decidiendo ahora. De lo que ahora se haga depender\u00e1 la configuraci\u00f3n y habitabilidad de las ciudades espa\u00f1olas en los pr\u00f3ximos cincuenta o sesenta a\u00f1os\u201d. Lo dijo en 1969, as\u00ed que estaba hablando del a\u00f1o 2030 (16). Lo cierto es que el impacto de la pol\u00edtica urban\u00edstica del R\u00e9gimen del Movimiento ser\u00eda de muy largo alcance.<\/p>\n
Por entonces, cuando barrios enteros surg\u00edan de la noche a la ma\u00f1ana (hab\u00eda en marcha centenares de pol\u00edgonos), segu\u00eda sin haber noticias del PNU. Un art\u00edculo de 1968 titulado significativamente \u201cLa especulaci\u00f3n del suelo\u201d iba al grano: \u201cCuando se cre\u00f3 el Ministerio de la Vivienda, ya se hablaba de un Plan Nacional de Urbanismo que, desde entonces, ha estado \u2013y sigue est\u00e1ndolo en la actualidad\u2013 durmiendo el beat\u00edfico sue\u00f1o de los justos\u201d (17). En 1972, Arag\u00f3n Expr\u00e9s, con un lenguaje abrupto indicador del franquismo terminal, sentencia: \u00abEl pa\u00eds no tiene un plan nacional de urbanismo. Ni tiene un plan provincial de urbanismo. Ni un plan regional, ni un plan local. Ni siquiera tiene la ciudad unas ordenanzas urban\u00edsticas. Lo que tiene el pa\u00eds son demasiadas gentes interesadas en que no existan planes de urbanismo para seguir forr\u00e1ndose\u00bb (18).<\/p>\n
Con el nombre de unidad urban\u00edstica integrada, nueva ciudad independiente, polo o pol\u00edgono de crecimiento, ciudad sat\u00e9lite, ciudad dormitorio (19), barrio nuevo perif\u00e9rico, unidad vecinal, etc., el nuevo paisaje urbano segu\u00eda extendi\u00e9ndose y proliferando por todo el pa\u00eds. Bien lejos quedaba la era del urbanismo org\u00e1nico y jararquizado falangista.<\/p>\n
El proceso PUE (parcelar, urbanizar y edificar) segu\u00eda su curso, bajo el paraguas legal de la Ley de R\u00e9gimen del Suelo y de Ordenaci\u00f3n Urbana, que el R\u00e9gimen del Movimiento entend\u00eda como un arn\u00e9s legal para encauzar el brioso proceso de urbanizaci\u00f3n del pa\u00eds, basado en la plantilla del Plan General de Madrid o Plan Bidagor, con sus mapas de colores de sectores cuidadosamente delimitados. La idea general de la Ley del Suelo, por lo tanto, part\u00eda de una ciudad compacta y bien definida, de tama\u00f1o regular, con sus anillos verdes separando mini-ciudades completas, en las que habitar\u00eda una jerarqu\u00eda feliz de ciudadanos. La ciudad bidagoriana crecer\u00eda lentamente, de manera org\u00e1nica y disciplinada (20).<\/p>\n
En 1962 el informe del BIRD (Banco Internacional de Reconstrucci\u00f3n y Fomento), asumido por el R\u00e9gimen como una biblia econ\u00f3mica, recomend\u00f3 todo lo contrario del buc\u00f3lico urbanismo Bidagor: movimientos completamente libres y hasta violentos de personas, capitales e industrias por todo el pa\u00eds, sin consideraci\u00f3n legal ninguna aparte de la rentabilidad. Ese mismo a\u00f1o la Ley del Suelo fue seriamente enmendada por una norma legal sobre valoraci\u00f3n de terrenos (21), que autoriz\u00f3 la delimitaci\u00f3n de zonas (pol\u00edgonos) para urbanizar en cualquier lugar que se quisiera, sin hacer caso de ning\u00fan Plan o mapa de colores preexistente. El asunto se legalizaba mediante un Plan Parcial y listo. En los primeros 13 a\u00f1os de vigencia de la Ley del Suelo se pusieron en marcha 250 pol\u00edgonos (22). A\u00f1os despu\u00e9s, Luis Pastor marc\u00f3 un hito con su canci\u00f3n Plan parcial, que anima a los vecinos de los suburbios de Vallecas a unirse y defender sus derechos frente al Urbanismo Cremat\u00edstico. El estribillo se hizo famoso:
\n\u00a1Vamos! No lo pienses m\u00e1s,
\n\u00a1\u00danete a tus vecinos!
\n\u00a1que te pilla el plan parcial!
\n(Luis Pastor, 1977)<\/p>\n
En 1963 La ley de centros y zonas de inter\u00e9s tur\u00edstico asest\u00f3 otra pu\u00f1alada a la Ley del Suelo, al determinar que las construcciones tur\u00edsticas de cualquier tama\u00f1o pod\u00edan hacer caso omiso de cualquier Plan preexistente. La Manga del Mar Menor es el extraordinario f\u00f3sil viviente de esta Ley. Los Planes de Desarrollo (tres fueron efectivos), por su parte, erig\u00edan pol\u00edgonos industriales por doquier.<\/p>\n
En 1970 llegaron los ACTUR (23). Un ACTUR o Actuaci\u00f3n Urban\u00edstica Urgente era una amplia zona en la que se pod\u00edan construir muchas viviendas, f\u00e1bricas, oficinas, talleres y dem\u00e1s, de manera \u00abintegrada\u00bb y haciendo caso omiso a cualquier planeamiento anterior (24).<\/p>\n
En 1975 lleg\u00f3 la hora de una reforma en profundidad de la Ley del suelo de 1956 (25). Fue una reacci\u00f3n del R\u00e9gimen del Movimiento a un crecimiento de las ciudades que se ve\u00eda como desbocado. La nueva Ley estimaba en 22 millones los habitantes que se iban a a\u00f1adir a la poblaci\u00f3n espa\u00f1ola entre 1975 y 2000, un gent\u00edo considerable que obligar\u00eda a parcelar, urbanizar y edificar a toda m\u00e1quina. La consigna era pues facilitar el proceso masivo de construcci\u00f3n de la ciudad, \u00abflexibilizar\u00bb, a a\u00f1os luz ya de los mapas de colores bidagorianos. Es verdad que tambi\u00e9n se se\u00f1alaron mejoras obligatorias del paisaje urbano (limitaci\u00f3n de alturas, espacio reservado para parques y escuelas, etc.) Y tambi\u00e9n espacio reservado para aparcamiento, en plena motorizaci\u00f3n. O el Gobierno exageraba o se trata de una errata: en 1975 hab\u00eda 36 millones de habitantes (a solo cuatro del gran objetivo de 40 millones del franquismo inferior), pero en 2000 no hubo 36 + 22 = 58 millones, sino solamente 40.<\/p>\n
El llamado Urbanismo Concertado, fase final del urbanismo del franquismo, se defini\u00f3 legalmente en abril de 1976, en el texto refundido de la reforma de 1975 (26). El promotor se encargaba de todo: planificar, urbanizar y edificar, una vez obtenida la concesi\u00f3n del poder p\u00fablico. Implic\u00f3 \u201cnada menos que un reparto de la superficie edificable de las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas entre varios grupos de inter\u00e9s de reciente formaci\u00f3n, con base en los tradicionales grupos financieros nacionales\u201d, escribe Juan Salcedo en 1976. Algo as\u00ed como el reparto de \u00c1frica en la conferencia de Berl\u00edn de 1884 (27). Aprovechando hasta el \u00faltimo aliento del R\u00e9gimen, (\u201cen los \u00faltimos meses del gabinete Arias, las decisiones en materia urban\u00edstica parecen haber cobrado una urgencia inusitada\u201d), se entreg\u00f3 a los grandes grupos financieros el control del inmenso pastel, las zonas edificables de las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas, \u201ccondicionando nada menos que el proceso urbano y de asentamiento de poblaci\u00f3n e industria durante los pr\u00f3ximos cincuenta a\u00f1os, cuando menos\u201d. Con lo que llegamos a cercan\u00edas de 2030, otra de las bombas de tiempo del R\u00e9gimen del Movimiento. El Urbanismo Concertado sobrevivi\u00f3 al final del R\u00e9gimen, como toda la profusa legislaci\u00f3n urban\u00edstica que se cre\u00f3 a partir de 1956.<\/p>\n
En 1982 Francisco Perales, director general de Acci\u00f3n Territorial y Urbanismo, hizo balance del \u2013en sus palabras\u2013 \u201cdesorden urban\u00edstico nacional\u201d y sentenci\u00f3 el Plan Nacional de Urbanismo como \u201cverdaderamente ut\u00f3pico\u201d e imposible de sacar adelante. Entre otras razones, \u201cpor la dispersi\u00f3n y fuerza de los distintos agentes intervinientes\u201d, maravilloso eufemismo del baile de promotores, grandes propietarios, financieras y otros directos beneficiarios del gran pastel urban\u00edstico, que ya estaba bajo la jurisdicci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas (28). As\u00ed se olvid\u00f3 y enterr\u00f3 el santo grial del urbanismo del R\u00e9gimen del Movimiento, el mapa de una Espa\u00f1a ciudadana ordenada, jerarquizada y org\u00e1nica.<\/p>\n
A la altura de 1974, con todo el pescado urban\u00edstico vendido, una revisi\u00f3n de los est\u00e1ndares urban\u00edsticos mostr\u00f3 como el crecimiento ultrarr\u00e1pido de las ciudades espa\u00f1olas se hab\u00eda apoyado en bien escasas normas. La principal databa de 1924 y estaba recogida en el Reglamento de Obras, Servicios y Bienes Municipales. Este importante documento establec\u00eda por ejemplo una densidad m\u00e1xima de 200 habitantes por hect\u00e1rea y alertaba de la necesidad de evitar excesivo hacinamiento en los nuevos n\u00facleos urbanos, e inclu\u00eda algunos detalles casi enternecedores, como que \u00abtoda vivienda habr\u00e1 de recibir los rayos solares, como m\u00ednimo, durante una hora en el d\u00eda m\u00e1s corto del a\u00f1o\u00bb. La siguiente norma m\u00e1s importante era la Ley sobre el R\u00e9gimen del Suelo de 1956, am\u00e9n de leyes municipales de 1924, 1935 y 1950. El resultado final real fue definido sencillamente como \u201celefantiasis urbana\u201d (29).<\/p>\n
En 1977, a\u00f1o final del R\u00e9gimen del Movimiento Nacional, el \u201ccintur\u00f3n de cemento y cristal\u201d ya estaba completamente consolidado. Era un ancho territorio que rodeaba la capital y que ten\u00eda versiones m\u00e1s reducidas en todas las ciudades de Espa\u00f1a. Datos oficiales de 2011 mostraron c\u00f3mo el 40% de todas las viviendas del pa\u00eds hab\u00edan sido construidas entre 1951 y 1980, y que en ellas habitaba el 80% de la poblaci\u00f3n de las ciudades (30). Esta mitad aproximada de las ciudades espa\u00f1olas se hizo con la f\u00f3rmula del pol\u00edgono trazado y rellenado por densas agrupaciones de bloques. Por lo general, las calles y las dotaciones (colegios, mercados) se hicieron despu\u00e9s. Hay muchas diferencias entre promociones para la clase clase media, con una urbanizaci\u00f3n decente y vistosas galer\u00edas comerciales, y los barrios obreros con \u201curbanismo m\u00ednimo\u201d, en los que la venta de fruta y verdura se hac\u00eda en puestos clandestinos que se levantaban en cuando llegaba la polic\u00eda municipal, como el Gran San Blas en 1968 (9). Pero en general la calidad urban\u00edstica era baja. Se trabaj\u00f3 mucho en las d\u00e9cadas siguientes para \u201ccoser\u201d estas zonas al resto de la ciudad. Este tipo de ciudad pod\u00eda verse de muchas maneras, desde apreciar las alineaciones de bloques \u201cinundados de sol\u201d, en contraste con la falta de aire y luz en el centro de la ciudad, a criticarlos cuando el urbanismo no acompa\u00f1aba: \u201cVivir no es hacinarse en paralep\u00edpedos\u201d (22).<\/p>\n
La construcci\u00f3n de la \u00faltima corteza de la ciudad por ahora, la llamada Espa\u00f1a de las piscinas (amplias avenidas a cuyos lados se levantan edificios muy grandes con forma de castillo medieval, con un parquecillo y una piscina en el gran patio central) deja a la Espa\u00f1a de los bloques como una gran oportunidad de mejorar la calidad de la ciudad, entre la parte hist\u00f3rica de edificios en manzanas y la corteza exterior de condominios y adosados. Por ejemplo, para procurar su renaturalizaci\u00f3n, aprovechando los espacios interbloques, tierra de nadie urbana.<\/p>\n
Si el urbanismo falangista ha dejado bien escasas huellas, el urbanismo franquista (dicho as\u00ed) ha determinado la sustancia del paisaje urbano actual en Espa\u00f1a. Un ejemplo entre muchos: en toda la historia, s\u00f3lo hubo dos d\u00e9cadas en las que se alcanz\u00f3 y se super\u00f3 la marca de 100.000 edificios construidos de m\u00e1s de cinco plantas: 1960 y 1970. El skyline (l\u00ednea del horizonte) de las ciudades espa\u00f1olas se defini\u00f3 en buena medida en esos a\u00f1os (31).<\/p>\n
No se consigui\u00f3 una jerarqu\u00eda ordenada y armoniosa de ciudades. Ya en 1971 el pionero del ecologismo Mario Gaviria certifica el proceso de hinchaz\u00f3n de las ciudades espa\u00f1olas, dentro del proceso general \u00abgigantesco y acelerado\u00bb de cambio en la configuraci\u00f3n del territorio del pa\u00eds. \u00abEn quince a\u00f1os un pa\u00eds de labriegos se ha convertido en predominantemente industrial y urbano… Las grandes ciudades industriales cada vez m\u00e1s inhabitables y ricas; la gran meseta y las monta\u00f1as cada vez m\u00e1s deshabitadas y pobres… Las ciudades, saturadas, se desparraman en las afueras; los campos se despueblan …\u00bb(32).<\/p>\n
La reforma refundida de la ley del suelo de abril de 1976 habl\u00f3 de un nuevo concepto derivado de y m\u00e1s all\u00e1 del urbanismo, la ordenaci\u00f3n del territorio, y estableci\u00f3 una fant\u00e1stica jerarqu\u00eda de Planes, desde el Plan Nacional de Ordenaci\u00f3n a los Planes Directores Territoriales a escalas menores (33). Era el viejo mapa de colores, pero ahora marcando sectores diferenciados desde el punto de vista de la ecolog\u00eda. La ordenaci\u00f3n del territorio servir\u00eda para objetivos decididamente extra\u00f1os y reci\u00e9n llegados al R\u00e9gimen del Movimiento, como la conservaci\u00f3n, defensa y mejora de los recursos naturales y el medio ambiente. Era un concepto moderno y se trabaj\u00f3 mucho en ella tras el fin del R\u00e9gimen. Pero esa es otra historia.<\/p>\n
\u2014<\/p>\n
1- Ministerio de la Gobernaci\u00f3n. Junta de Reconstrucci\u00f3n de Madrid. Plan General de Ordenaci\u00f3n de Madrid. 28 de marzo de 1943.<\/p>\n
2- Discurso del Excmo. Sr. Ministro de la Gobernaci\u00f3n D. Blas P\u00e9rez Gonz\u00e1lez en la Sesi\u00f3n de las Cortes Espa\u00f1olas del d\u00eda 25 de noviembre de 1944, en Gran Madrid, n\u00ba 1, a\u00f1o 1948.<\/p>\n
3- En Ideas Generales sobre el Plan Nacional de Ordenaci\u00f3n y Reconstrucci\u00f3n, 1939, en Parrilla Recuero, Antonio (2020). Urbanismo y vivienda en el Madrid de posguerra. La Falange, entre el derecho a la ciudad y la segregaci\u00f3n espacial. URBS. Revista de Estudios Urbanos y Ciencias Sociales, 10 (1), 117-126.<\/p>\n
4- Funci\u00f3n para la Comisar\u00eda General de Ordenaci\u00f3n Urbana de Madrid y sus Alrededores, Gran Madrid, n\u00ba 1, 1948.<\/p>\n
5- El poblado de Palomeras, seg\u00fan proyecto de la Direcci\u00f3n General de Arquitectura (1941).Fuente: Revista Nacional de Arquitectura, n.\u00ba 10-11, 1942.<\/p>\n
6- Baleares: \u00f3rgano de Falange Espa\u00f1ola Tradicionalista y de las J.O.N.S.: A\u00f1o II N\u00famero 189 – 18 de febrero de 1940.<\/p>\n
7- Del discurso del dr. Hettlage, representante de Speer, en la inauguraci\u00f3n de la exposici\u00f3n La Nueva Arquitectura Alemana, Barcelona, La Prensa, 20 de octubre de 1942.<\/p>\n
8- Manuel Valenzuela Rubio: De suburbio a ciudad. Las barriadas suburbiales obreras en el Madrid de la posguerra (1939-1956). El puente de Vallecas como arquetipo. Bolet\u00edn de la R.S.G., CLV, 2020 (157-237).<\/p>\n
9- Revista Nacional de Arquitectura, n\u00ba113-114, monogr\u00e1fico dedicado al estudio del Gran San Blas, 1968.<\/p>\n
10- El Espa\u00f1ol, 29 de enero- 4 de febrero de 1961.<\/p>\n
11- Se prepara un plan nacional de urbanismo – Un decreto crea la Jefatura Nacional de Urbanismo- Diario de Burgos : de avisos y noticias: A\u00f1o LIX N\u00famero 18217 – 16 de octubre de 1949.<\/p>\n
12- Pedro Bidagor Lasarte: Hacia un plan nacional de urbanismo. Su necesidad, significaci\u00f3n y posibilidades. REVL, n\u00ba 57, 1951.<\/p>\n
13- Vil\u00e1 Valent\u00ed – Horacio Capel: Campo y ciudad en la geograf\u00eda espa\u00f1ola. Biblioteca B\u00e1sica Salvat- Libros RTVE, 1970.<\/p>\n
14- Arrese, en Pueblo: Diario del Trabajo Nacional: A\u00f1o XVIII N\u00famero 5492, 30 de abril de 1957.<\/p>\n
15- El Espa\u00f1ol, 26 de julio de 1958, especial logros del R\u00e9gimen.<\/p>\n
16- Balance de la Ley del Suelo. Rese\u00f1a de la conferencia del director general de Urbanismo, don Pedro Bidagor: \u201c La coyuntura actual del urbanismo en Espa\u00f1a\u201d. ABC, 20 de marzo de 1969.<\/p>\n
17- Jos\u00e9 Luis Calzada Pic\u00f3n: La especulaci\u00f3n del suelo, Diario de Burgos : de avisos y noticias: A\u00f1o LXXVIII N\u00famero 23760 – 23 de marzo de 1968.<\/p>\n
18- \u00abGuindillas en aceite, Arag\u00f3n Expr\u00e9s, 7 de noviembre de 1972.<\/p>\n
19- Sara Izquierdo \u00c1lvarez: Espa\u00f1a y los nuevos asentamientos de poblaci\u00f3n. En Anales de Geografia de la Universidad Complutense. n.0 9-253-270. Ed. Un. Comp. Madrid. 1989.<\/p>\n
20- Fernando de Ter\u00e1n: El Plan General Metropolitano de Barcelona en el contexto del urbanismo espa\u00f1ol de los setenta. Papers. Regi\u00f3 Metropolitana de Barcelona. N\u00ba 28, novembre 1997, p\u00e0gs 55-61.<\/p>\n
21- Ley 52\/1962, de 21 de julio, sobre valoraci\u00f3n de terrenos sujetos a expropiaci\u00f3n en ejecuci\u00f3n de los planes de vivienda y urbanismo.<\/p>\n
22- Hoja del Lunes, 14 de julio de 1969.<\/p>\n
23- Decreto-Ley 7\/1970, de 27 de junio, de Actuaciones Urban\u00edsticas Urgentes.<\/p>\n
24- Francisco Perales Madue\u00f1o: La primera reforma de la Ley del Suelo: 1956-1975. Ciudad y Territorio Estudios Territoriales, XXVIII (107-108), 1996.<\/p>\n
25- Ley 19\/1975, de 2 de mayo, de reforma de la Ley sobre R\u00e9gimen del Suelo y Ordenaci\u00f3n Urbana.<\/p>\n
26- Ley sobre el R\u00e9gimen del suelo y ordenaci\u00f3n urbana, Real Decreto 1346\/1976 de 9 de Abril.<\/p>\n
27- Juan Salcedo: Madrid culpable. Editorial Tecnos, Madrid, 1977.<\/p>\n
28- Hoja del Lunes, 11 de octubre de 1982.<\/p>\n
29- Federico Larios Tabuenca: Los \u201cstandards\u201d urban\u00edsticos en cincuenta a\u00f1os de legislaci\u00f3n (1924-1974) Revista de Estudios de la Vida Local \u20131975, n\u00fam. 185.<\/p>\n
30- Bolet\u00edn Especial Censo 2011 elaborado por el Observatorio de Vivienda y Suelo dependiente del Ministerio de Fomento, en Daniel Navas Carrillo: La ley sobre R\u00e9gimen del Suelo y Ordenaci\u00f3n Urbana de 1956. Un cambio de rumbo en la planificaci\u00f3n del crecimiento urbano. En Los nuevos crecimientos urbanos. Teor\u00eda y pr\u00e1ctica de la Ordenaci\u00f3n Urban\u00edstica en Andaluc\u00eda. Mar\u00eda del Carmen de Tomas Medina (ed. lit.), 2017, p\u00e1gs. 43-53 (2017).<\/p>\n
31- Espa\u00f1a vive en pisos: por qu\u00e9 hemos construido nuestras ciudades en vertical. Un proyecto de elDiario.es con datos del Catastro.(especiales.eldiario.es\/espana-vive-en-pisos) (c.2024)<\/p>\n
32- Citado por Ignacio Ballester Ros, Ideas para una nueva ordenaci\u00f3n del territorio, Revista de Estudios de la Vida Local. n\u00ba 169, 1971.<\/p>\n
33- Alfredo P\u00e9rez Morales y Salvador Gil Guirado: La ordenaci\u00f3n del territorio en Espa\u00f1a. Balance cr\u00edtico ante la crisis actual. En: Conflictos de poder sobre el espacio. Manual de ordenaci\u00f3n territorial a diferentes escalas (pp.183-210) Publisher: eumed.netEditors: Maria Teresa Ayllon Trujillo. Octubre de 2014.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
De la portada de la Revista Nacional de Arquitectura, n\u00ba 113-114, monogr\u00e1fico dedicado al Gran San Blas, 1968. 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