![\"\"](\"https:\/\/aeropinakes.com\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/1962-mapapoliticodeespania.jpg\")
<\/p>\n<\/p>\n
En julio de 1975, un redactor del diario Mediterr\u00e1neo aprovech\u00f3 la noticia de la llegada de 1.700 (mil setecientos) miembros de la Organizaci\u00f3n Juvenil Espa\u00f1ola al campamento Jaime I para resumir toda la ideolog\u00eda del franquismo en 38 palabras, 210 caracteres:<\/p>\n
\u00abEspa\u00f1a y el hombre son lo que importa. Espa\u00f1a, como unidad de destino en lo universal, y el hombre, como portador de valores eternos. Y como objetivo permanente, la unidad de los hombres y las tierras de Espa\u00f1a.\u00bb (1).<\/p>\n
Que reduce el mundo a dos categor\u00edas: los hombres de Espa\u00f1a y las tierras de Espa\u00f1a, ambas unidas con superglue, de manera indestructible: \u201cLa unidad entre los hombres y las tierras de Espa\u00f1a es intangible (intocable)\u201d, rezaba el n\u00ba 4 de Principios Fundamentales del Movimiento Nacional, aprobados en 1958. \u201cEl hombre y la tierra\u201d era un antiguo concepto de la geograf\u00eda humana, o de la ecolog\u00eda humana, que expresaba las relaciones entre la cultura y la naturaleza. La obra cumbre del gran ge\u00f3grafo \u00c9lis\u00e9e Reclus, en seis vol\u00famenes (1908), llevaba ese t\u00edtulo, as\u00ed como la enormemente popular serie de televisi\u00f3n de F\u00e9liz Rodr\u00edguez de la Fuente, que se emiti\u00f3 entre 1974 y 1981. T\u00e9cnicamente, desde el punto de vista del Movimiento Nacional, los hombres y las tierras de Espa\u00f1a formaban un ecosistema limitado geogr\u00e1ficamente, una ecorregi\u00f3n \u00fanica y diferenciada del resto del mundo.<\/p>\n
Por sorprendente que parezca, la unidad de las tierras y los hombres de Espa\u00f1a es el \u00fanico de los estramb\u00f3ticos lemas del franquismo que ha sobrevivido y sigue influyendo en la vida nacional.<\/p>\n
La Constituci\u00f3n de 1978, al crear 17 autonom\u00edas (y dos ciudades aut\u00f3nomas), cre\u00f3 17 compartimentos pseudonacionales, algo absolutamente contrario a los principios del franquismo. Para el r\u00e9gimen del Movimiento, socialistas, comunistas y anarquistas eran enemigos habituales, pero el separatismo (la divisi\u00f3n de los hombres y las tierras de Espa\u00f1a) era el pecado m\u00e1ximo, el que no puede ser perdonado. Hasta 1958, a\u00f1o que marca aproximadamente la divisoria entre el franquismo inferior y el superior, a nadie se le ocurri\u00f3 plantear la menor desviaci\u00f3n de la doctrina central-unitaria f\u00e9rrea. Los anuarios estad\u00edsticos inclu\u00edan tablas con algunos datos b\u00e1sicos, como la extensi\u00f3n superficial, de las regiones hist\u00f3ricas, l\u00f3gicamente casi id\u00e9nticas a las futuras Comunidades Aut\u00f3nomas salvo por algunos detalles. Tambi\u00e9n se daban datos de las regiones naturales, por ejemplo la \u201cSubmeseta Norte\u201d, que coincid\u00eda exactamente con el actual territorio de Castilla y Le\u00f3n. Catalu\u00f1a, Andaluc\u00eda y Galicia eran consideradas regiones naturales tal cual, sumando esa condici\u00f3n a la de regiones hist\u00f3ricas.<\/p>\n
Muy interesante fue una divisi\u00f3n regional que se us\u00f3 poco, al parecer planteada en 1940 (2), basada en criterios ecol\u00f3gicos y totalmente diferente de las antiguas particiones hist\u00f3ricas o culturales. Comprend\u00eda XII Regiones (Norte, Pirineos, Ebro, Levante, Sudeste, Suroeste, Oeste, Olivera, Central, Pinera, Lusa y Duero). La regi\u00f3n Pinera inclu\u00eda Segovia, Soria, Guadalajara y Cuenca, la fr\u00eda y boscosa Ido\u00fabeda de Estrab\u00f3n, la Olivera reun\u00eda Ja\u00e9n, C\u00f3rdoba y Albacete y la Suroeste, haciendo caso omiso de la distancia, reun\u00eda C\u00e1diz, Sevilla, Huelva y las islas Canarias. Habr\u00eda sido perfecta para un r\u00e9gimen tan antiseparatista como el franquismo (las regiones hist\u00f3ricas quedaban literalmente borradas), pero no tuvo aplicaci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de alg\u00fan anuario estad\u00edstico.<\/p>\n
Naturalmente hab\u00eda toda clase de divisiones administrativas del territorio nacional, cada una de las cuales abarcaba varias provincias:
\nAudiencias Territoriales, Distritos Universitarios, Regiones
\nMilitares, Departamentos Mar\u00edtimos, Regiones A\u00e9reas, Jefaturas Superiores de Polic\u00eda, Jefaturas Regionales de Carreteras, Distritos Mineros, Jefaturas de Costas y Puertos, Jefaturas Regionales de Transportes Terrestres, Delegaciones de Comercio, Direcciones Regionales de Administraci\u00f3n Territorial \u201cy as\u00ed, solapadas, absolutamente heterog\u00e9neas, hasta llegar a una cifra pr\u00f3xima a las cien divisiones especiales del territorio nacional\u201d (3).<\/p>\n
El franquismo superior, mientras arrojaba paletada tras paletada de combustible f\u00f3sil y nuclear a la caldera de la locomotora de la Gran Aceleraci\u00f3n, cay\u00f3 en la cuenta de que faltaba algo importante en la modernizaci\u00f3n de la naci\u00f3n: ya hab\u00eda petr\u00f3leo, autom\u00f3viles, carne en la mesa, electrodom\u00e9sticos, pero no hab\u00eda planificaci\u00f3n del desarrollo a gran escala, una ordenaci\u00f3n del territorio a nivel de grandes compartimentos espaciales, como la que se hac\u00eda en Francia, Reino Unido o Alemania. Los Planes de Desarrollo se limitaban a colocar chinchetas en el mapa, un polo de desarrollo aqu\u00ed, otro industrial all\u00e1, y una zona de descongesti\u00f3n (invariablemente fracasada) acull\u00e1.<\/p>\n
Era evidente que el R\u00e9gimen, que era principalmente \u201cmoderno\u201d a esas alturas, necesitaba crear algo intermedio entre Madrid, es decir el poder nacional, y la provincia. Necesitaba descentralizar a lo grande, utilizando el escal\u00f3n regional. Es aqu\u00ed cuando a los pol\u00edticos franquistas se les pon\u00edan los pelos como escarpias. No obstante, el tema \u201cregional\u201d comenzaba a aparecer con cada vez m\u00e1s frecuencia en los peri\u00f3dicos, a medida que el R\u00e9gimen se encaminaba a su fase terminal. Este es un ejemplo de 1968:<\/p>\n
\u201c[Es necesario] realizar una verdadera distribuci\u00f3n de nuestras disponibilidades, seg\u00fan la mejor condici\u00f3n de cada regi\u00f3n para organizarse en un conjunto arm\u00f3nico\u00bb \u2026 \u00abla provincia no es el instrumento moderno del desarrollo territorial\u00bb (4)<\/p>\n
Hasta 1962 aproximadamente, el concepto de \u201cdesarrollo regional\u201d era ex\u00f3tico, algo que pasaba en el extranjero. Poco a poco se vi\u00f3 que se podr\u00eda aplicar a Espa\u00f1a, siempre con infinitas precauciones. El concepto de regi\u00f3n del franquismo era completamente funcional y operativo, nunca hist\u00f3rico. Si en alg\u00fan punto coincid\u00eda una unidad geogr\u00e1fica evidente con un territorio hist\u00f3rico (como en el caso de Galicia o de Andaluc\u00eda), se pod\u00edan empezar a plantear, con gran cautela, organismos regionales de control. O bien se pod\u00edan crear entidades como el CESSIN (Consejo Econ\u00f3mico Social Sindical Interprovincial del Norte), que reun\u00eda a Euskalerria (Pa\u00eds Vasco y Navarra) con las futuras comunidades aut\u00f3nomas de Cantabria y La Rioja, con el a\u00f1adido de Burgos, por si acaso. El CESSIN tuvo bastante actividad, y produjo unos cuantos tochos sobre c\u00f3mo planificar, impulsar, desarrollar y ordenar tan interesante territorio.<\/p>\n
Una parte del Estatuto de los Gobernadores Civiles de 1958 estableci\u00f3 la posibilidad de nombrar un Gobernador general con mando en varias provincias, por motivos de orden p\u00fablico (la gran obsesi\u00f3n del franquismo) o en alg\u00fan otro caso excepcional, que se dej\u00f3 sin definir (3). En 1976, se aprobaron los Planes Directores Territoriales de Coordinaci\u00f3n de cuatro territorios que pocos a\u00f1os despu\u00e9s ser\u00edan comunidades aut\u00f3nomas (Asturias, Arag\u00f3n, Galicia y Andaluc\u00eda), iniciativa que no pas\u00f3 del papel del Bolet\u00edn Oficial del Estado. Son aproximadamente el comienzo y el final de las apocadas iniciativas franquistas de crear una especie de pseudorregionalismo funcional.<\/p>\n
Se puso tanto cuidado en evitar el t\u00e9rmino \u201cregional\u201d que se acu\u00f1\u00f3 el neologismo \u201csupraprovincial\u201d, otra entrada del futuro diccionario de la Lingua Dictadura Francorum. Los sucesivos planes de desarrollo conten\u00edan todos ellos alg\u00fan canto a las virtudes de la planificaci\u00f3n regional, sin pasar de ah\u00ed. En 1973 se cre\u00f3 el Ministerio de Planificaci\u00f3n del Desarrollo, que estableci\u00f3 la divisi\u00f3n del territorio nacional en 14 demarcaciones (numeradas, pero no nombradas), consideradas como \u201ccontexto espacial adecuado\u2026 para una verdadera y eficaz planificaci\u00f3n territorial\u201d. Esta potencialmente peligrosa divisi\u00f3n de las tierras y los hombres de Espa\u00f1a, nuevamente, no pas\u00f3 del papel oficial. La quinta Delegaci\u00f3n Territorial coincid\u00eda con el territorio de Catalu\u00f1a, la primera con Galicia, otras eran m\u00e1s \u201cecol\u00f3gicas\u201d.<\/p>\n
El caso es que durante los a\u00f1os de la Gran Aceleraci\u00f3n varios conceptos asociados al de \u201cdesarrollo\u201d que sonaban modernos (descentralizaci\u00f3n, desarrollo regional, planificaci\u00f3n, ordenaci\u00f3n del territorio nacional) llamaban a la puerta cada vez con m\u00e1s insistencia, y llevaban a una conclusi\u00f3n fat\u00eddica: la necesidad urgente de regionalizaci\u00f3n, la gran caja de Pandora que el franquismo nunca se atrevi\u00f3 a abrir y que provoc\u00f3 directamente el impetuoso surgimiento de las Autonom\u00edas. El centralismo cada vez resultaba m\u00e1s fascista, y la democracia se asoci\u00f3 estrechamente con la descentralizaci\u00f3n y la creaci\u00f3n de regiones autogobernadas.<\/p>\n
La vieja conocida hidra de tres cabezas, Galeuzca (Galicia, Euzkadi y Catalu\u00f1a), resurgi\u00f3 con la fuerza de un mu\u00f1eco de resorte encerrado en una caja, como si no hubieran pasado 40 a\u00f1os. Andaluc\u00eda fue una cierta sorpresa, al unirse al grupo de la autonom\u00eda por la v\u00eda r\u00e1pida. Asturies, Arag\u00f3n, Valencia, Extremadura, Murcia y las islas Canarias y Baleares siguieron con m\u00e1s calma, uni\u00e9ndose a la corriente general de entusiasmo descentralizador. Todas estos territorios eran perif\u00e9ricos, costeros y fronterizos. Pero, \u00bfqu\u00e9 iba a pasar con el enorme interior, lo que viene a ser Castilla? Se puede decir, sin forzar mucho la paradoja, que el franquismo determin\u00f3 despu\u00e9s de su aparente extinci\u00f3n la creaci\u00f3n de nada menos que ocho comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n
Un caso muy particular fue el de Navarra, la \u00fanica \u201ccomunidad aut\u00f3noma\u201d del franquismo, que sigui\u00f3 as\u00ed ya en el r\u00e9gimen de 1978, pasando simplemente de Diputaci\u00f3n Foral a Gobierno de Navarra, una vez que se conjur\u00f3 el peligro de su uni\u00f3n con el Pa\u00eds Vasco, aunque se dej\u00f3 un portillo abierto: la Constituci\u00f3n proh\u00edbe la federaci\u00f3n de comunidades aut\u00f3nomas, salvo la de Navarra y el Pa\u00eds Vasco.<\/p>\n
La Gran Castilla de Santander a Sierra Morena, reivindicaci\u00f3n del muy d\u00e9bil nacionalismo castellano, fue rechazada de plano por los poderes actuantes de la Transici\u00f3n. La zona de seguridad del franquismo, el valle del Duero, deber\u00eda haberse convertido en las comunidades aut\u00f3nomas de Castilla la Vieja y de Le\u00f3n, antiguas regiones hist\u00f3ricas, pero parece ser que hab\u00eda cierto inter\u00e9s en crear una gran zona intermedia espa\u00f1ol\u00edsima, la mayor de todas (algo m\u00e1s de 94.000 km2, un poco m\u00e1s extensa que Hungr\u00eda) entre zonas perif\u00e9ricas potencialmente antiespa\u00f1olas, \u201cuna especie de masa cr\u00edtica territorial\u201d que actuara como \u201cun contrapeso a los nacionalismos centr\u00edfugos\u201d (5). As\u00ed que las pretensiones de Le\u00f3n de ir por su cuenta fueron obviadas, as\u00ed como las m\u00e1s d\u00e9biles de Segovia, que m\u00e1s adelante fue integrada pr\u00e1cticamente a la fuerza en Castilla y Le\u00f3n.<\/p>\n
No es ninguna casualidad que Castilla y Le\u00f3n, gobernada casi ininterrumpidamente desde su creaci\u00f3n en 1983 por la derecha, sea la primera comunidad que (en 2022) estren\u00f3 un gobierno de coalici\u00f3n entre la derecha y la ultraderecha. Y que, en 2023, se vanagloriarse de ser la \u00fanica regi\u00f3n espa\u00f1ola que estaba construyendo un embalse (Arroyo de las Cuevas, en Castrej\u00f3n de la Pe\u00f1a, Palencia) (6). El proyecto es un viaje en el tiempo, un verdadero dinosaurio del franquismo vuelto a la vida como en Parque Jur\u00e1sico, con varios miles de hect\u00e1reas de nuevos regad\u00edos y un gran proceso de concentraci\u00f3n parcelaria.<\/p>\n
M\u00e1s dif\u00edcil es explicar como una emanaci\u00f3n a distancia del franquismo la formaci\u00f3n de La Rioja y Cantabria, aunque se sospecha que podr\u00edan haber funcionado como zonas-tap\u00f3n o de amortiguaci\u00f3n (5) de la zona traidora, el Pa\u00eds Vasco (en realidad Vizcaya y Guip\u00fazcoa), que quedaba as\u00ed empaquetado entre Cantabria, \u00c1lava (que hab\u00eda conservado ciertos privilegios en el franquismo), La Rioja y Navarra.<\/p>\n
Las dos comunidades restantes fueron rodadas. Castilla la Nueva (Castilla-La Mancha en nueva denominaci\u00f3n) no quer\u00eda saber nada de Madrid, pero acogi\u00f3 con inter\u00e9s a Albacete, que no quiso integrarse en el antiguo reino simb\u00f3lico de Murcia. Por \u00faltimo, Madrid se hizo autonom\u00eda para no dejar un feo hueco en el mapa, utilizando para constituirse, adem\u00e1s de la Diputaci\u00f3n provincial, una instituci\u00f3n franquista, la COPLACO (Comisi\u00f3n de Planeamiento y Coordinaci\u00f3n del \u00c1rea Metropolitana de Madrid, creada en 1963). Todos estos tejemanejes auton\u00f3micos del interior del pa\u00eds fueron pactados entre los principales poderes actuantes, UCD (muy fuerte en el valle del Duero, tradicional territorio derechista) y el PSOE (por entonces con bastante fuerza en Madrid).<\/p>\n
Si las regiones eran anatema, las provincias bajo el franquismo siguieron siendo la red b\u00e1sica de control del pa\u00eds, cada una con su Gobierno Civil y su Gobierno Militar, pero al mismo tiempo fueron el compartimento perfecto para hacer notar la diversidad apol\u00edtica permitida y alentada por el R\u00e9gimen. Las provincias fueron de gran ayuda para la apisonadora folkl\u00f3rica franquista. Cada una consolid\u00f3 un traje t\u00edpico, un manjar t\u00edpico, un baile t\u00edpico, un car\u00e1cter peculiar, un monumento emblem\u00e1tico y as\u00ed sucesivamente.<\/p>\n
El culmen de la estandarizaci\u00f3n provincial como compartimentos b\u00e1sicos de la naci\u00f3n se di\u00f3 en la colecci\u00f3n de cincuenta libros de la serie \u201cEspa\u00f1a en paz\u201d (1964). Cada provincia contaba con un volumen de dise\u00f1o modernillo, fotos, un mapa desplegable y hasta un disco de pl\u00e1stico blando con una selecci\u00f3n de m\u00fasica del folklore local.<\/p>\n
El triunfo final de la provincia lleg\u00f3 con la Ley electoral de 1985, que todav\u00eda estaba en vigor en 2025, que copiaba la Ley de reforma pol\u00edtica de comienzos de 1977, aprobada por las \u00faltimas cortes franquistas, que reproduc\u00eda a su vez los t\u00e9rminos del \u00faltimo discurso del \u00faltimo presidente del Gobierno nombrado por Franco, Carlos Arias Navarro, el 28 de abril de 1976. Arias detall\u00f3 la nueva f\u00f3rmula de composici\u00f3n de las Cortes Espa\u00f1olas, divididas en Congreso y Senado, la C\u00e1mara Baja formada por los \u201crepresentantes de la familia\u201d (probablemente un lapsus franquista) elegidos por sufragio universal. En cuanto a las circunscripciones electorales, \u201cCada provincia contar\u00e1 con un n\u00famero m\u00ednimo de diputados, incrementado con el adicional que corresponda proporcionalmente a su censo de poblaci\u00f3n\u201d (7).<\/p>\n
Ah\u00ed estaba la clave. En el debate en las Cortes sobre la Ley de Reforma Pol\u00edtica (noviembre de 1976) el procurador Jos\u00e9 Mar\u00eda Morrondo Garc\u00eda (Palencia) hizo notar el horror pol\u00edtico que supondr\u00eda adjudicar el mismo n\u00famero de esca\u00f1os a Castilla la Vieja, Reino de Le\u00f3n y Castilla la Nueva, extensos territorios poco poblados y de confianza para el R\u00e9gimen, y a la peque\u00f1a, superpoblada y pendenciera provincia de Barcelona: \u00ab151.776 km2 tendr\u00edan exactamente la misma representaci\u00f3n que 7.773 km2\u00bb (8). El Decreto-Ley de normas electorales de marzo de 1977, que rigi\u00f3 las primeras elecciones democr\u00e1ticas del 15 de junio de ese a\u00f1o, estableci\u00f3 los dos esca\u00f1os m\u00ednimos por provincia.<\/p>\n
Parece ser que la Superioridad, tras la muerte del dictador, buscaba una f\u00f3rmula que diera la victoria electoral autom\u00e1tica a un gran partido emanado del Movimiento Nacional, d\u00e9bil en las grandes ciudades pero fuerte a escala provincial. El desdichado elector de una provincia poco poblada, que elige s\u00f3lo dos o tres diputados, ve como su voto, si no va a un gran partido nacional, sencillamente no se cuenta, no vale para nada.<\/p>\n
Adolfo Su\u00e1rez, sucesor de Arias Navarro y primer presidente de la democracia, consider\u00f3 el algoritmo electoral provincial muy adecuado para garantizar la victoria de la UCD (Uni\u00f3n de Centro Democr\u00e1tico), una confusa coalici\u00f3n de partidos reformistas que lider\u00f3 la Transici\u00f3n y se evapor\u00f3 en 1982. Tanto el PSOE (Partido Socialista Obrero Espa\u00f1ol) como Alianza Popular (luego Partido Popular) apreciaron las ventajas del mecanismo electoral provincial para consolidar sus mayor\u00edas, as\u00ed que nadie ha podido corregir el sistema de circunscripciones electorales surgido del franquismo final y hacerlo m\u00e1s democr\u00e1tico, por ejemplo mediante una circunscripci\u00f3n \u00fanica para todo el pa\u00eds.<\/p>\n
1- F. Pascual: 1.700 j\u00f3venes pasar\u00e1n este verano por el campamento \u00abJaime I\u00bb. Mediterr\u00e1neo, A\u00f1o XXXVIII, N\u00famero 14.491, 11 de julio de 1975.<\/p>\n
2- Bolet\u00edn mensual de estad\u00edstica, N\u00fameros 17-20. Ministerio de Trabajo, Direcci\u00f3n general de Estad\u00edstica, Madrid (1943). Divisi\u00f3n propuesta en el tomo I del censo de 1940 \u00abque se funda en la mayor semejanza de extensiones\u00bb El pa\u00eds se divide en \u00abdoce partes an\u00e1logas de provincias completas y contiguas\u00bb.<\/p>\n
3- Carlos Garrido L\u00f3pez: El regionalismo \u00abfuncional\u00bb del r\u00e9gimen de Franco. Revista de Estudios Pol\u00edticos (Nueva \u00c9poca. N\u00fam. 15. Enero-Marzo 2002.<\/p>\n
4- \u00abLa necesaria ordenaci\u00f3n del territorio\u00bb, por S.L. de la T.. inserto en la noticia \u00abComienza el debate sobre el art\u00edculo segundo de la Ley del Plan de Desarrollo\u00bb, ABC, 19 de diciembre de 1968.<\/p>\n
5- Jordi Mercader: Espa\u00f1a, un cuento bien contado. Cap\u00edtulo 8: La memoria de los mapas. Cr\u00f3nica Global (cronicaglobal.elespanol.com) 28 de junio de 2017.<\/p>\n
6- La Junta licita por 14,4 millones de euros la construcci\u00f3n de la presa sobre el Arroyo de las Cuevas en Castrej\u00f3n de la Pe\u00f1a (en comunicacion.jcyl.es).<\/p>\n
7- Comentario Sociol\u00f3gico. Estructura social de Espa\u00f1a. Confederaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Cajas de Ahorros. Abril-Septiembre 1976. N\u00ba 14-15.<\/p>\n
8- Mar\u00eda Garrote de Marcos: La circunscripci\u00f3n electoral del Congreso de los Diputados y el principio de igualdad del sufragio: una propuesta de reforma. Asamblea, revista parlamentaria de la Asamblea de Madrid, n\u00ba. 13, 2005.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Divisi\u00f3n pol\u00edtica de Espa\u00f1a, en el Nuevo Atlas de Espa\u00f1a de Aguilar (1961). 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